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用“綠色”理念筑牢農業高效節水基礎

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  河北省張家口市壩上地區,是京津重要的生態屏障,也是典型的資源型缺水地區。長期以來,以錯季蔬菜為主的農業經濟快速發展,致使該地區地下水超采嚴重,地下水水位以年均2~5米的速度下降,生態環境急劇惡化。對此,壩上地區及時調整發展思路,以“嚴格水資源管理,改善生態環境,實現可持續發展”為目標,大力發展高效節水農業,率先打造全國農業高效節水高標準示范區,走出了一條既要“生態”又要“生財”的可持續發展之路。
 
  從長遠發展著眼
 
  嚴格水資源管理,用“綠色”理念筑牢農業高效節水基礎
 
  面對既要靠水脫貧致富,又要靠水維系生態這一矛盾,壩上地區開始實施“綠色崛起”戰略,最大程度地激活跨越發展、保護生態、高效節水的思想原動力。
 
  壩上地區將高效節水作為“政治任務”來把握、“根本出路”來看待、“戰略舉措”來實施,專門出臺文件,嚴格水資源管理,確立責任單位,把節水作為檢驗各級黨委、政府工作績效的重要依據。張家口市委、市政府主要領導深入一線走訪調研,親自謀劃部署督導,確定了“嚴格水資源管理,發展高效節水綠色農業”的發展戰略,把發展高效節水農業列入“十二五”規劃,明確了“穩定水澆地面積、減少地下水開發、增加農民收入”三大現實目標和有效還水、采補平衡、永續發展“三步走”戰略,提出率先在全國打造農業高效節水高標準示范區。此外,還充分利用多種形式進行宣傳,營造社會各界關心支持壩上生態保護和高效用水建設的良好氛圍。
 
  從系統推進入手
 
  嚴格水資源管理,用“集約”思維構筑農業高效節水核心
 
  管理不嚴、監測不到位,每個環節的疏漏都可能造成水資源的浪費。壩上地區秉持“集約”思維,構建工程網、信息網、監測網、服務網“四網覆蓋”的高效節水體系,革除了原來水資源管理和利用中存在的“痼疾”,水資源利用能力、水資源掌控能力、水資源監測能力、水資源調配能力大幅度提升。
 
  針對大水漫灌造成水資源嚴重浪費的問題,壩上地區以膜下滴灌為主建成一批集中大規模連片高效節水灌溉示范園區,覆蓋面積超過42萬畝,項目區灌溉水利用系數由0.6提高到0.85以上,實現了由“澆地”到“澆作物”的轉變。針對過去用水控制不力、難以管理的情況,引進國內最先進的農田灌溉信息管理系統,在項目區內安裝機井監控設備888套,配置遠程用水監控設施和灌溉用水計量設施,通過網絡互聯實現數據共享和遠程管理,實時監測項目區內地下水水位變化、機井用水量等。針對地下水水位變化情況掌握不準、監測手段落后的問題,在1.38萬平方公里范圍內布設地下水水位監測井140眼,動態監測地下水,然后以水位為剛性指標、以抽采水量為柔性指標,實行水量、水位“雙控制”。對地下水水位持續下降的,不管取水量是否超過定額,都實行強制限采。針對以往用水長期“重建輕管”的局面,建立縣、鄉、村三級水利管理服務體系,確保工程“建得成、用得起、長受益”。
 
  從優化機制給力
 
  嚴格水資源管理,用“超常”魄力為農業高效節水提供有力保障
 
  面對實現地區可持續發展的現實需求,壩上地區打破常規,既講求手段過硬性,又兼顧措施適用性,為發展農業高效節水夯實了基礎。
 
  根據最嚴格水資源管理“紅線”控制目標,壩上地區采取“計劃”手段,嚴控強管水資源,按照四級分配的方式將水量分配到行業、鄉鎮、村和用水戶,以分配定額進行總量控制管理。對用水總量已經達到或超過控制指標的縣(區),暫停審批新增取水的建設項目;對取用水總量接近控制指標的縣(區),優先保障低消耗、低排放和高效益的產業發展,保證地下水水位逐步回升。
 
  “市場”這只無形之手,也在水資源高效調配中發揮著舉足輕重的作用。壩上地區建立了三種機制,把市場調節功能引入高效節水工作中。建立獎懲機制,對定額用水范圍內的不收水費,對超出定額用水的加收階梯水費,對節約用水指標的給予獎勵;建立交易機制,對農民手中未使用或未用完的用水指標,農民之間可自由交易流轉,也可由鄉村兩級高價回收再利用;建立補收機制,由政府先期注入發展資金,然后從享受補貼的公司、大戶、合作社經營的土地純收益中收取一定費用,用于農田節水灌溉基礎工程設施建設、技術示范推廣、基礎設施的維修改造等,有力地促進了水資源高效利用。
 
  同時,壩上地區實行“產業”調優,積極調整以水資源的承載能力為基礎的農村產業結構,按照“以水定結構、定發展、定規模”的原則,根據水資源分布及地域條件,規劃建設了綠色高效節水蔬菜、旱作有機農業、奶牛養殖和馬鈴薯、特糧四大產業區,引進推廣適合種植的節水高效品種,全面推廣農業栽培種植新技術。例如種植食用菌100畝,為期3個月的生產季畝均用水總量只有50立方米,僅為種植蔬菜用水量的1/5,產值可達12萬元。
 
  從良性互動衡量
 
  嚴格水資源管理,用“多贏”追求為農業高效節水注入不竭動力
 
  為北京防沙源、為首都涵水源、為農村綠家園、為農業保資源、為農民增財源,實現經濟效益、社會效益、生態效益的“多贏”,是壩上地區發展農業高效節水的出發點和立足點。這種理念和追求為農業高效節水樹立了新導向,注入了強大的發展后勁。高效節水灌溉工程的實施,有效遏制水資源浪費。2012年,工程區實際每畝灌溉用水量僅為90立方米。據140眼監測井監測,已有87眼地下水水位回升,平均回升1.45米,最大回升幅度達到2.71米。其余53眼監測井水位下降幅度明顯減緩,與往年普遍下降2~3米相比,降幅最大的僅為0.93米,有力地促進了首都水源地建設,助推了生態環境的改善,為地區經濟社會發展倍增了發展干勁。
 
  除節水外,節水灌溉工程還可以科學調控水肥,減少作物病蟲害,大幅度提高農作物產量、品質和商品率。據測算,實施高效節水灌溉,每畝蔬菜可節約生產成本350元,幫助項目區20萬農民預計人均增收1100元。
 
  藍天越來越多了,水面越來越廣了,壩上地區既要“生態”又要“生財”的節水之路也越走越平坦。
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